宋 健 查炎平 任 旭
2017年年初，國務院辦公廳印發《關于促進建筑業持續健康發展的意見》。這是時隔32年后，國務院專門為建筑業出臺的“頂層設計”改革文件。該文件不僅明確了建筑業國民經濟“支柱產業”的地位，同時也為行業進一步全面深化改革指明了路徑。自文件發布后，各地紛紛出臺扶持建筑業發展的相關文件，一時間，政府直接推動建筑業發展，開始在全國蔚然成風。
而在2017年以前，開政府直接出面為建筑業“搭臺唱戲”之先河的，當推以江蘇省為代表的部分省市。作為最具改革意識的地區之一，江蘇省一直將建筑業作為支柱產業、優勢產業、富民產業打造，自2000年開始，江蘇省政府每5年召開一次全省建筑業工作會議，回顧總結建筑業發展情況，研判形勢，確定下一階段重點任務和工作目標，為江蘇省建筑業持續健康發展指明方向、提供保障。與此同時，江蘇省政府從政策和資金兩方面入手，扶持建筑業快速發展，形成了民營建筑企業“集聚化發展”的特色優勢。
作為“建筑強省”，多年來，江蘇建筑業發展主要指標一直位居全國首位，其改革轉型舉措更是各地的“風向標”。2017年，江蘇建筑業總產值27955.9億元，再次領跑全國。
在全國“兩會”勝利召開的大背景下，建筑業如何進一步改革轉型、向高質量發展，是業內外關注的焦點。為此，本報赴江蘇省開展調研，與“建筑強市”南通市等地企業代表座談，聽取企業對行業發展的看法和改革建議，希望能為各地政府部門扶持行業深化改革提供借鑒、為行業企業進一步高質量發展貢獻力量。
建筑業發展迎來“最好的時代”
在座談中，江蘇建筑業同仁普遍認為，在黨的十九大精神引領下，當前，我國建筑業正走進新時代，面臨著難得的歷史發展機遇。
經濟社會發展穩步推進。在世界經濟普遍低迷的近幾年，我國經濟保持了較快的增長速度，全國人民“擼起袖子加油干”的熱情高漲，對未來經濟社會發展充滿信心。這為建筑業持續健康發展提供了良好的“土壤”。
政府“放管服”改革不斷深化。在以習近平總書記為核心的黨中央堅強領導下，近年來，住房城鄉建設部認真貫徹落實黨中央、國務院決策部署，大力推進“放管服”改革，各項改革政策密集出臺。這是建筑業得以持續發展的重要基礎。江蘇省建筑行業協會常務副會長紀迅說，江蘇省出臺的建筑業扶持政策具有很強的延續性，無論是在政府換屆期間還是經濟發展重心調整之時，都沒有出現因噎廢食的現象。2017年年底，江蘇省政府針對改革形勢，再次出臺政策，印發《江蘇省關于促進建筑業改革發展的意見》，推動行業由高速增長轉向高質量發展，受到了行業企業的歡迎。
市場環境進一步優化。在新常態下，企業對稅費負擔、行政效率的“敏感性”越來越高，營商環境之于企業發展、市場活力的重要性越發凸顯。例如，建設項目從立項到審批、貸款、建設和稅費繳納等，所牽涉到的時間、費用、程序等細節，是營商環境好壞與否的重要評判標準，也是企業關注的重點。可以看到，我國各級政府大力推動“放管服”改革，“減政放權”力度越來越大，企業制度性交易成本越來越小。從世界銀行近年來發布的《營商環境報告》來看，中國的排名一直在上升中，我國也因此成為了世界上經濟發展質量最高的經濟體之一。
產業現代化進一步推進。為擺脫粗放型發展瓶頸，從2014年開始，向工業化方向轉型開始成為建筑業改革的重點。如今，綠色建筑、鋼結構建筑、被動式建筑等以新技術為依托的高品質建筑產品持續涌現，建筑業向產業化方向轉型有了更有力的抓手。在《關于促進建筑業持續健康發展的意見》中，國家提出了打造“中國建造”品牌的倡議，可以說，國家對建筑業向工業化方向轉型飽含期待、充滿信心。
市場國際化發展趨勢進一步顯現。在“一帶一路”建設快速推進之下，建筑業企業“走出去”步伐不斷加快。當前，建筑業內有實力的企業均已在海外市場探索方面取得了一定的成績，未來，我國建筑業參與國際市場競爭的深度、廣度都將進一步加大。
企業代表認為，改革不斷深化，建筑產業正經歷新一輪變革，企業要做大做強做優，必須把握大的發展方向和趨勢。一是一體化發展趨勢。采用工程總承包模式是國際通行做法，企業要發展，設計、采購、施工和管理一體化的能力必須加強。二是工業化發展趨勢。部品部件工廠化生產、現場裝配化施工、工地智慧化管理，是現代建筑企業必須具備的能力。三是綠色發展趨勢。綠色發展是資源節約和節能減排的必然要求，新技術、新材料、新工藝的廣泛推廣應用，將是企業提升競爭力的重要砝碼。四是規范化發展趨勢。無論是安全管理還是質量管理，規范化發展都是第一位的。以誠信獲取市場份額、以規范化提升發展品質，是企業轉型成功的必經之路。
建筑業改革轉型任重道遠
江蘇“建筑鐵軍”對行業繁榮發展的信心，來自于對自身百折不撓開拓精神的信心，更來自于對國家改革大勢和行業轉型趨勢的深刻領會。在座談中，代表們認為，從長遠來看，建筑業繁榮發展的圖景十分美好，但在前進的路上，行業同仁仍需面對現實，正視當下存在的問題，尋求應對措施，為行業順利轉型做好準備。
關于大局觀。南通市城鄉建設局相關負責人指出，建筑業是一門嚴肅的“政治經濟學”，企業想持續發展，企業領導者的大局意識至關重要。從這個意義上說，在經濟新常態下，部分企業陷入困境，很大一部分原因在于企業掌舵者對“政治經濟學”了解不夠。簡單來說，“政治”一方面是指企業對國家政策的理解能力，另一方面是指與政府部門溝通的能力。“經濟”，既表現在企業家對經濟發展規律的把握，也表現在對企業經營的深刻認識。企業要發展，將“政治”、“經濟”融會貫通，是必要條件。企業在發展中出現了問題，首先要從自身找原因，外部條件的變化，只是發展中的一個變量，最重要的是要“知行合一”。
關于扶持政策。江蘇南通三建集團股份有限公司代表說，為推動建筑業發展，國家和行業主管部門近年來出臺了一系列政策，這對企業來說是重大利好，但是在具體實施過程中，由于沒有相關細則，企業往往享受不到政策帶來的實惠。南通新華建筑集團有限公司代表以保證金為例說，2017年，國家出臺文件，將工程質量保證金預留比例上限由5%降至3%，但是在具體執行過程中，很多地方5%的比例并沒有變化。另外，對于國家在大力推行的以保函替代現金形式的保證金，在一些地方阻力依然非常大。建筑企業作為“弱勢群體”，在這方面完全沒有話語權。代表們建議，國家在制定相關政策時，一方面應當深入一線，做好調查研究工作；另一方面應當在政策出臺后，建立政策落實情況反饋機制，讓政策真正落到實處。
關于“國民共進”。黨的十九大報告和今年的《政府工作報告》中都有關于“支持民營經濟發展”的重要論述，可見國家對民營經濟作為推動我國經濟社會發展重要力量的認識在進一步加深。但在現實中，“國進民退”現象值得深思。
通州建總集團有限公司相關負責人表示，當前，PPP模式盛行，各個城市基礎設施建設正蓬勃開展，抓住當前PPP發展機遇期，是民營建企努力的方向。但由于投標準入、資本運作和政策限制等的制約，國有企業成為了PPP項目建設的主力軍，民營建企鮮有入圍者。與會的江蘇中南建筑產業集團有限責任公司代表認為，在國家投資向基礎設施建設領域傾斜的大背景下，之所以會形成這種局面，最重要的原因是國企能夠輕易獲得銀行低利率融資，其成本甚至只是民企融資成本的一半。南通四建集團有限公司代表則認為，在過去的一輪基礎設施建設熱潮中，國企和民企的實力差距正逐步拉大，多數“高精尖”項目招標現場已很難看到民企的身影。因為，國企在之前的項目建設中已經積累了豐富的經驗，實力進一步增強，在新項目投標競爭中優勢明顯。長此以往，建筑業發展生態或將呈現出畸形狀態，對行業整體發展不利。龍信建設集團有限公司相關負責人認為，國有經濟和民營經濟良性競爭、共同發展，是我國建筑業邁向高質量發展階段的強大支撐，國家應當大力推進“國民共進”相關政策的落地，民企也應當采取措施，與有經驗的國有企業合作，在合作中提升自身能力。
關于地方保護主義。中聯世紀建設集團有限公司代表反映，當前，地區封鎖、地方保護出現了抬頭的趨勢，部分地區變相提高外地施工企業的準入門檻，對外來企業進入設置障礙。據悉，在外省注冊分公司過程中，此類問題表現得較為突出。例如，該企業在河北某地注冊年審，當地要求注冊一級建造師必須獲得全國優質工程獎或全國優秀建造師（項目經理）獎，方可注冊或通過年審。而實際上，能夠獲得該榮譽的建造師在全國范圍內也是鳳毛麟角。而在“營改增”稅制下，要求企業在項目所在地設立子公司，以便對稅收進行截留，已成為普遍現象。再比如，行業協會與行政機關脫鉤后，行業協會會長由當地龍頭企業負責人擔任，在這種情況下，協會在做決策時傾向性明顯。一些外來企業在某些地區的創優投入力度很大，但最后勝出的往往都是當地企業。
“建立統一開放、競爭有序的市場體系”是我國完善市場經濟體制的重要目標，國家和行業主管部門對于建筑業也明確提出了“建立統一開放市場”的要求。但是，一些地方政府為了利益，人為設置市場準入障礙，既不利于統一開放市場的建立，更會使當地建筑業發展失去活力。與會代表建議，國家和行業主管部門應當出臺具體管理辦法，打破區域市場準入壁壘，取消各地區、各行業在法律、行政法規和國務院規定外對建筑業企業設置的不合理準入條件，嚴禁擅自設立或變相設立審批、備案事項，為建筑業企業提供公平市場環境。
關于裝配式建筑發展。江蘇通州四建集團有限公司代表認為，裝配式建筑是企業轉型的重要方向，但目前，很多企業盲目建設產業基地，步入了發展誤區，不僅帶來了資源的極大浪費，也為企業轉型帶來了新的風險。地方政府應當按照市場需求，引導相關企業組成聯合體，成立股份制企業，在最大程度降低風險的同時，確保裝配式建筑健康發展。
隨著經濟發展階段的轉換，建筑業改革發展的外部環境、內在條件和工作要求都發生了很大變化，在傳統動能日益衰減的同時，新的動能尚未形成，改革任務依然艱巨。紀迅說，正是深刻意識到了這一點，《江蘇省關于促進建筑業改革發展的意見》從深化建筑業“放管服”改革、圍繞建筑產業轉型升級、提升工程品質和打造“江蘇建造”品牌等方面提出了20條具體措施，在回應企業關切的問題的同時，也對江蘇建筑業持續健康發展提出了新要求、明確了新目標。據悉，為了解這20條舉措貫徹落實情況，江蘇省建筑行業協會正開展系列調研活動，總結企業改革經驗、了解企業訴求，以便及時向行業主管部門反映有關意見建議，促進江蘇建筑業高質量、更穩健地改革發展。（中國建設報）
