隨著城市(shi)框架(jia)的(de)不斷(duan)拉大，需要(yao)投資(zi)建設(she)(she)的(de)項目(mu)日益增多，資(zi)金短缺逐漸(jian)成(cheng)為(wei)(wei)制約跨越趕(gan)超、加(jia)速崛起(qi)的(de)“瓶頸”。 在這種情況(kuang)下，如(ru)(ru)何運(yun)用好(hao)PPP模(mo)式，尋求(qiu)和吸(xi)引更多的(de)社會資(zi)本進(jin)(jin)入公共基(ji)礎設(she)(she)施建設(she)(she)領域，成(cheng)為(wei)(wei)各地都在探(tan)索(suo)的(de)問題。為(wei)(wei)此，筆(bi)者帶著探(tan)究的(de)心理，以(yi)所在的(de)江(jiang)西省贛州市(shi)全南縣為(wei)(wei)例(li)，就如(ru)(ru)何運(yun)用PPP模(mo)式推進(jin)(jin)項目(mu)建設(she)(she)進(jin)(jin)行了(le)一些(xie)粗淺的(de)思(si)考，對(dui)運(yun)用PPP模(mo)式推進(jin)(jin)項目(mu)建設(she)(she)提出(chu)幾點建議(yi)。
一、成立PPP工作機構
1.加強組織(zhi)領(ling)導(dao)(dao)。建議成立全南縣(xian)推廣(guang)運用政(zheng)(zheng)府和社會資本合作（PPP）模(mo)式領(ling)導(dao)(dao)小組，由(you)縣(xian)政(zheng)(zheng)府主要(yao)領(ling)導(dao)(dao)任(ren)組長，縣(xian)財(cai)政(zheng)(zheng)局(ju)、發(fa)改委(wei)、金融局(ju)、環保局(ju)、審計局(ju)、法制辦(ban)、國(guo)土局(ju)、規劃建設(she)(she)局(ju)等(deng)相關部門為成員，具體負(fu)責PPP模(mo)式的總(zong)體設(she)(she)計、統籌(chou)協(xie)調、整(zheng)體推進、督(du)促落實。領(ling)導(dao)(dao)小組下設(she)(she)辦(ban)公(gong)室，辦(ban)公(gong)室設(she)(she)在縣(xian)財(cai)政(zheng)(zheng)局(ju)，負(fu)責日常工作。
2.明確責(ze)(ze)任分工。建議出臺《全(quan)南縣(xian)推(tui)進政府和(he)(he)社會資(zi)(zi)本合作(zuo)實施方(fang)案(an)》，明確各成員(yuan)單位工作(zuo)職責(ze)(ze)。縣(xian)財(cai)政局具(ju)體負(fu)(fu)責(ze)(ze)做好相(xiang)關政策(ce)梳理(li)和(he)(he)配套、項(xiang)目(mu)儲(chu)備(bei)、業(ye)務指導、項(xiang)目(mu)評估、融(rong)(rong)資(zi)(zi)支持、宣傳培訓等(deng)工作(zuo)以及辦公室日常(chang)溝通、協調服(fu)務工作(zuo)；縣(xian)發改(gai)委具(ju)體負(fu)(fu)責(ze)(ze)PPP項(xiang)目(mu)的申報和(he)(he)前期可行性論證及項(xiang)目(mu)立(li)項(xiang)等(deng)；縣(xian)金融(rong)(rong)局負(fu)(fu)責(ze)(ze)協調縣(xian)內各金融(rong)(rong)機構支持PPP項(xiang)目(mu)融(rong)(rong)資(zi)(zi)；各行業(ye)主(zhu)管部門負(fu)(fu)責(ze)(ze)策(ce)劃項(xiang)目(mu)，參與合同、運營、績效評價、價格(ge)調整等(deng)方(fang)面的全(quan)程管理(li)。
二、開展PPP項目儲備
建(jian)議由(you)縣財政局和(he)(he)發改(gai)委(wei)向交通(tong)運輸、規(gui)劃(hua)建(jian)設(she)、環保、教育(yu)(yu)、水利、醫療衛生、體育(yu)(yu)和(he)(he)文化等(deng)單位征集潛在的(de)政府和(he)(he)社(she)(she)會資本合作項(xiang)(xiang)(xiang)目(mu)，梳理和(he)(he)篩選項(xiang)(xiang)(xiang)目(mu)庫(ku)中涉及基礎(chu)設(she)施、基礎(chu)產業、醫療教育(yu)(yu)、民生工(gong)程等(deng)領域的(de)定價調價機制。透(tou)明靈活(huo)、市(shi)場化程度相對較高(gao)、有一定現金流的(de)項(xiang)(xiang)(xiang)目(mu)采用PPP模(mo)式進行包(bao)裝(zhuang)。如(ru)：保障性住房建(jian)設(she)項(xiang)(xiang)(xiang)目(mu)、社(she)(she)會停車場項(xiang)(xiang)(xiang)目(mu)、社(she)(she)會養(yang)老項(xiang)(xiang)(xiang)目(mu)、工(gong)業園區(qu)污水處理項(xiang)(xiang)(xiang)目(mu)、垃圾處理項(xiang)(xiang)(xiang)目(mu)等(deng)等(deng)。
同時，根據城市發展需(xu)要，科(ke)學制訂(ding)年(nian)度(du)PPP項(xiang)目(mu)(mu)實(shi)施計劃，遴選出一批(pi)優(you)質PPP項(xiang)目(mu)(mu)，積極爭取進入國(guo)家(jia)、省(sheng)、市層面的示(shi)范(fan)性項(xiang)目(mu)(mu)庫(ku)。
三、推進PPP項目試點
認真梳理(li)和篩選一批收(shou)益比較穩定、投資規模(mo)較大、技術發展比較成熟(shu)的(de)項(xiang)目作(zuo)為PPP模(mo)式(shi)推(tui)廣的(de)重點(dian)。對于我縣已經入選《江西省政府和社會資本合作(zuo)項(xiang)目（PPP）目錄》和國家發改(gai)委PPP項(xiang)目庫的(de)，立即開展項(xiang)目的(de)PPP模(mo)式(shi)試點(dian)。通過不斷積累經驗，帶動(dong)PPP模(mo)式(shi)逐步(bu)推(tui)開。同時，做好(hao)申報工作(zuo)，積極爭取(qu)上級部門批準我縣成為PPP項(xiang)目試點(dian)地區(qu)。
四、建立PPP運行機制
1.建立(li)風(feng)(feng)(feng)(feng)險(xian)分擔(dan)機制。PPP模(mo)式(shi)的(de)(de)(de)基本原則(ze)之(zhi)一(yi)，就是由對風(feng)(feng)(feng)(feng)險(xian)最有控(kong)制力的(de)(de)(de)一(yi)方承(cheng)擔(dan)相應(ying)的(de)(de)(de)風(feng)(feng)(feng)(feng)險(xian)，且承(cheng)擔(dan)的(de)(de)(de)風(feng)(feng)(feng)(feng)險(xian)程度與所得回報相匹配。在(zai)PPP項目啟動前期，建議(yi)縣政(zheng)府(fu)要將(jiang)項目潛在(zai)的(de)(de)(de)風(feng)(feng)(feng)(feng)險(xian)分析(xi)透徹，然(ran)后(hou)根據政(zheng)府(fu)和(he)社(she)會資(zi)(zi)本的(de)(de)(de)能力和(he)責(ze)任，決定風(feng)(feng)(feng)(feng)險(xian)分擔(dan)方式(shi)。一(yi)般情況下(xia)，社(she)會資(zi)(zi)本承(cheng)擔(dan)建造、運(yun)營、技術(shu)等(deng)(deng)風(feng)(feng)(feng)(feng)險(xian)；政(zheng)府(fu)承(cheng)擔(dan)政(zheng)治、法律、政(zheng)策(ce)等(deng)(deng)風(feng)(feng)(feng)(feng)險(xian)。避免出現政(zheng)府(fu)為了吸引(yin)社(she)會資(zi)(zi)本，對PPP項目承(cheng)諾過多，甚至“兜底(di)”一(yi)些市場(chang)風(feng)(feng)(feng)(feng)險(xian)的(de)(de)(de)現象。
2.建(jian)立(li)定(ding)(ding)價調(diao)價機制(zhi)。建(jian)立(li)合理的(de)定(ding)(ding)價調(diao)價機制(zhi)，一方面(mian)通過最低的(de)收益(yi)保障(zhang)，來保障(zhang)社會資本的(de)收益(yi)；另(ling)一方面(mian)通過下(xia)調(diao)產品價格(ge)的(de)方式(shi)防止暴(bao)利(li)，或通過漲價、補貼的(de)方式(shi)確(que)保項(xiang)目運轉。這樣做，既確(que)保了社會資本獲(huo)得合理回(hui)報的(de)訴求，同時又維護了公共利(li)益(yi)。
3.建(jian)(jian)立(li)全(quan)過程監管機制。PPP項(xiang)目(mu)大多時間跨(kua)度長，全(quan)生命周期(qi)管理意味著PPP模式的(de)(de)推廣不是“一(yi)錘(chui)子買賣”。政(zheng)府要建(jian)(jian)立(li)覆蓋(gai)項(xiang)目(mu)識別、項(xiang)目(mu)準備、項(xiang)目(mu)采購、項(xiang)目(mu)執行(xing)和(he)(he)項(xiang)目(mu)移交五大階段的(de)(de)全(quan)生命周期(qi)管理機制，確保公(gong)共資產不流失和(he)(he)公(gong)共利益(yi)的(de)(de)最(zui)大化，避免利益(yi)輸送和(he)(he)腐(fu)敗行(xing)為(wei)的(de)(de)發生。
五、發揮城投公司平臺作用
2014年10月(yue)，國務院辦公(gong)(gong)廳(ting)下(xia)發了《國務院關于加強(qiang)地方性債務管(guan)理的(de)(de)(de)意見》，明確要求剝(bo)離融(rong)資平臺公(gong)(gong)司的(de)(de)(de)政府(fu)融(rong)資職能，原(yuan)有的(de)(de)(de)“土地+平臺”的(de)(de)(de)地方政府(fu)融(rong)資模式(shi)難以(yi)為(wei)繼。這就要求城投公(gong)(gong)司轉(zhuan)變其(qi)原(yuan)有的(de)(de)(de)融(rong)資載體(ti)職能，在其(qi)政府(fu)債務已經剝(bo)離且不(bu)再承擔政府(fu)融(rong)資功能的(de)(de)(de)前(qian)提(ti)下(xia)，通過良性資產的(de)(de)(de)注入，轉(zhuan)型為(wei)以(yi)資本和經營性項目(mu)(mu)運(yun)作為(wei)主(zhu)的(de)(de)(de)縣屬國有企業，從而參(can)與(yu)政府(fu)PPP項目(mu)(mu)運(yun)作。一(yi)(yi)方面，作為(wei)縣政府(fu)代表參(can)股(gu)縣PPP項目(mu)(mu)公(gong)(gong)司；另一(yi)(yi)方面，作為(wei)社(she)會資本參(can)與(yu)外(wai)地PPP項目(mu)(mu)。
六、強化PPP學習培訓
推廣運用PPP模式(shi)歸(gui)根結底要(yao)落(luo)實(shi)到具體工(gong)作人員。鑒(jian)于我縣推行PPP模式(shi)起步時間不長，缺乏相關(guan)專業人員，培(pei)養一(yi)支熟悉PPP業務的(de)專業隊伍顯得(de)尤為重要(yao)。
建議由(you)縣財政局組(zu)織相關(guan)單(dan)位人(ren)員開(kai)展政府和(he)(he)社(she)會資本(ben)合作(zuo)(zuo)(zuo)專題業務(wu)學(xue)(xue)習和(he)(he)培訓，重(zhong)點要(yao)對PPP模式的內涵(han)、特點和(he)(he)適用領域，以及如何化解(jie)政府和(he)(he)社(she)會資本(ben)合作(zuo)(zuo)(zuo)實(shi)施(shi)中遇到(dao)的體制(zhi)機制(zhi)等問題進(jin)行專題學(xue)(xue)習，促使業務(wu)人(ren)員熟悉(xi)PPP運(yun)作(zuo)(zuo)(zuo)模式，提(ti)升PPP項目(mu)運(yun)作(zuo)(zuo)(zuo)的實(shi)踐(jian)操(cao)作(zuo)(zuo)(zuo)能力。
(作(zuo)者單位：江西省贛州市全(quan)南縣城鄉(xiang)規劃建設局)
